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  • 公开方式: 主动公开
  • 发文机关: 县政府办公室
  • 成文日期: 2020年11月16日
  • 发布日期: 2019-12-01
  • 发文字号: 伊政办〔2020〕27号
  • 索引号: null

 

 

伊川县人民政府办公室

鸭脖体育app促进砂石行业健康有序发展的实施意见

伊政办〔202027

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府有关部门:

  为稳定砂石市场供应、保持价格总体平稳、促进砂石行业健康有序发展,根据《河南省人民政府办公厅鸭脖体育app促进砂石行业健康有序发展的实施意见》(豫政办202037号)文件精神,结合我实际情况,提出如下实施意见,请认真贯彻落实。

  一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行新发展理念,坚持“政府引导、市场运作,规范有序、合理布局,综合利用、绿色发展”的原则,深入推进砂石产业供给

侧结构性改革,合理控制河砂开采,逐步提升机制砂石等替代砂源利用比例,优化产销布局,努力构建供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系,为基础设施建设和经济平稳运行提供有力支撑。

  二、推动机制砂石产业高质量发展

  (一)优化产业布局。强化规划引导,编制《伊川县矿产资源规划(2021—2025年)》、《伊川县土地利用总体规划》,以科学有序的矿产资源开发带动机制砂石产业布局优化统筹考虑资源禀赋、市场需求、运输能力等因素,选择具备条件的乡镇(街道)合理布局机制砂产业重点依托矿山、产业集聚区、专业园区布局机制砂石项目。引导和支持现有水泥熟料企业建设砂石、水泥、混凝土、装配式建筑一体化的绿色建材生产综合基地(各乡镇政府街道办事处、科技工信、发展改革委、自然资源、鸭脖体育app、住房城乡建设、交通运输、水利、应急管理、市场监管局负责)

  (二)规范项目建设。新建机制砂石项目要依法办理备案、用地、规划、环境影响评价等手续后方可开工建设,严禁违规新增产能。按照原料来源对机制砂石项目实行分类管理(跨类别项目可加和计算备案产能),对拥有自备矿山的建筑石料企业和水泥企业的项目,根据最大年度可采量或开采剥离废石产生量确定备案产能;对无自备矿山的项目,企业须明确矿石、废石尾矿、弃渣、工业和建筑废弃物等原料来源并提供真实性声明,根据可利用资源总量和5年以上利用期综合确定备案产能。除综合利用废石尾矿、弃渣、工业和建筑废弃物生产机制砂石的项目外,其他新建机制砂石项目备案产能应达到300万吨以上。(发展改革委、自然资源、鸭脖体育app负责

(三)加快形成机制砂石优质产能。强化土地、物流等要素保障,推动符合规划的绿色矿山、优质机制砂石企业和项目尽快投产达产。要按照矿产资源规划和小型建筑石料矿山优化布局方案,坚持“关小上大”原则,推进新设立砂石类矿山采矿权有序投放,积极推行“净矿”出让,尽快形成生产能力;在形成新的生产能力前,对符合生态环保、安全生产条件的已设大中型砂石类矿山采矿权依法予以延续登记(自然资源、鸭脖体育app科技工信局、交通运输应急管理局负责)。依法鸭脖体育app机制砂石项目清理规范行动,对符合产业布局但手续不齐全或污染环境、安全保障能力差、能耗水平高的企业和项目,要求其限期整改、完善手续,到期未完成整改的依法予以关停。鼓励通过市场化手段推进机制砂石企业兼并重组。对列入绿色矿山建设名录的砂石矿山、具有合法手续且符合环保要求的企业和项目,不得采取集中停工停产停业的整治措施。(鸭脖体育app负责)

  )促进机制砂石产业绿色发展。新建机制砂石企业必须满足超低排放要求,支持现有机制砂石生产企业实施智能化、绿色化改造,将符合条件的项目纳入先进制造业发展等专项资金支持范围。(鸭脖体育app科技工信局、财政负责)

  三、加强河道采砂综合利用

  (一)合理开发利用河道砂石资源。科学编制河道采砂规划,在保障防洪、生态、通航安全的前提下,合理确定可采区、可采期、可采量。合理编制年度采砂实施方案,规范采砂许可证发放流程。(水利负责)

  (二)推动疏浚砂和淤积砂综合利用。加强河道疏浚砂综合利用,河道清淤疏浚涉及采挖砂石的,要编制河道砂石处置方案,并报经有管辖权的水行政主管部门同意。探索鸭脖体育app大中型水库淤积砂综合利用试点工作。(水利负责)

  四、积极推进砂源替代利用

  (一)积极推广应用河砂替代产品。研究确定河道砂石与机制砂石逐年产能比例,逐步推进砂源替代(发展改革委、自然资源、水利负责)。在确保工程质量的前提下,逐步提升机制砂石在建设用砂中的比例,工程设计单位和建设单位除特殊要求外,一般不得限制使用机制砂石、混合砂及由其拌制的预拌混凝土。(住房城乡建设、交通运输、水利负责)

    )鼓励利用固体废物资源制造机制砂石,严格管控工程施工采挖砂石、矿山剥离物、废石(渣)的综合利用。(县自然资源局、财政局、财源公司、国志信公司负责

1.对矿山开采及工程建设过程中产生的矿山剥离物、废石 (渣)进入市场环节进行加工、销售的,本辖区砂石加工企业作为出让收益代扣代缴义务人,参照《河南省国土资源厅鸭脖体育app印发河南省矿业权出让收益市场基准价的通知》豫国土资发〔20185号)相关规定,以销售实际数量进行征收,由县政府鸭脖体育app财政局、税务局、科技工信局相关部门对销售数量进行认定,并按实际利用种类的市场基准价或市场评估价就高收取,在保证国家权益的基础上,高出市场基准价部分由当地政府统筹用于矿山环境生态修复。

2.对经批准的工程建设项目和整体修复区域内按照生态修复方案实施的修复项目,在施工范围及施工期间按照批准的设计施工方案采挖的砂石料及剥离物,除项目自用外,多余砂石料及剥离物由县政府纳入公共资源交易平台销售,销售收入纳入当地财政管理,并严格实行“收支两条线”管理,全部用于本地生态修复。加强对工程自用土石与剩余土石的统筹管理,切实保护和合理利用矿产资源,禁止借工程施工、生态修复之名进行非法采矿活动。

3.对无主矿山的剥离物和矿山废弃物、高速公路隧道施工建设过程中产生的剩余废石,根据情况可由县政府有关部门鸭脖体育app出让,并收取利用矿种矿产资源出让收益。在保证国家权益的基础上,高出市场基准价部分由当地政府用于矿山环境生态修复。

4.对已经闭坑、尾矿治理完毕和绿色矿山建设中已使用的矿山剥离物、固体废弃物,为保护鸭脖体育app,除进行生态修复治理外,不得以综合利用的名义进行再利用。

5.严禁使用或加工含有危险化学品、重金属(汞、、镉、、铅、铜)的废石固料

    五、加强砂石行业监督管理

  (一)严厉查处违法违规行为。依法严厉查处违法开采、非法盗采、违规生产、污染破坏环境、造假掺假等涉砂违法违规行为,以及建设工程违规使用海砂行为,严肃追究相关单位和个人责任。落实砂石采运“五联单”制度,完善水利、公安等部门协调联动和快速查处机制,推进行政与刑法两法衔接,严厉打击各类非法采砂行为。坚决打击非法采砂背后的黑恶势力和保护伞,依法查处阻碍执行务的违法行为和妨害公务的犯罪行为。(各乡镇政府、街道办事处公安、水利、自然资源科技工信局、鸭脖体育app、住房城乡建设、市场监管局负责)

  (二)强化事中事后监管。加强对矿山企业矿产资源开发利用与保护工作的监督管理,严格执行矿山巡查制度,切实做到“严监管、严查处、常巡查”。按照“双随机、一公开”要求,加强对机制砂石、预拌混凝土企业的产品质量、环保等监督检查。住房城乡建设、交通运输、水利等部门要根据职责对工程施工用砂石、砂浆进场质量及施工实体质量鸭脖体育app巡查、抽查,确保砂石符合工程质量要求。加强砂石运输关键环节管理,建立全砂石货运源头治超信息化监控平台,将砂石企业称重计量设备接入监控平台联网运行,利用大数据技术逐步拓展砂石生产(开采)和销售信息溯源、税控等功能,预防涉矿违法犯罪行为。严厉打击砂石行业互相串通、操纵市场价格、哄抬价格以及不正当竞争等违法违规行为。(交通运输、市场监管局、自然资源、税务局负责)

  六、强化鸭脖体育app保障

(一)明确责任主体。乡镇(街道)要进一步提高认识,落实属地管理责任,把做好砂石保供稳价工作、促进行业健康有序发展提上重要议事日程,统筹做好促生产、保供应、稳价格、强监管等工作,保障工程建设和民生需要。(各乡镇政府、街道办事处交通运输局、公安局负责)

  ()建立协调机制。加强工作联动,形成工作合力,建立由政府常务副县长牵头发展改革委、科技工信局、公安、财政、自然资源、鸭脖体育app、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务应急管理局、市场监管、统计、税务局等单位为成员砂石保供稳价常态化工作协调机制,定期会商研究相关问题,及时跟踪评估政策落实效果,推进我砂石行业健康有序发展。

  (三)加强监测预警和信息发布。鸭脖体育app砂石行业市场供需情况和价格监测预警,及时分析研判市场供求变化,适时发布市、县砂石供需和重点项目砂石需求信息,稳定市场预期。(发改革委牵头、统计局、科技工信局、自然资源、水利、住房城乡建设局配合

(四)确保重点工程项目需要。要制定应急保供方案,统筹协调货源和运力,确保重点工程项目建设不受影响。(发展改革委牵头,自然资源局、交通运输局、鸭脖体育app局、公安局、财源公司配合

  (五)切实保障防汛、铁路抢险等应急用砂石。发挥现有应急指挥机制作用,制定应急方案,建立应急用砂石开采机制,实行专砂专用。(各乡镇政府、街道办事处、应急管理局、自然资源局、交通运输局、公安局负责)

 

 

 

20201116日    

 

 


 


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